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名门官微

2015.08.17

房地产税启动立法程序 或采取新老房双轨过渡制

  业界人士表示未来将是交易税低、保有税高从而有效抑制投机行为

  最近十二届全国人大常委会立法规划对外公布包括房地产税法在内的34项立法任务亮相其中这意味着备受关注的房地产税法正式进入全国人大的立法规划。同时据媒体报道财政部制定三类计划房地产税力争明年实施。这意味着或许在明年拥有多套商品房或者打算购买多套房的改善型人群恐怕要为如何缴纳房产税发愁了。

  面对即将到来的房地产税作为购房者将会受到怎样的影响?

  房地产税≠房产税

  兜兜转转楼市的话题再次回到房地产税身上。

  有媒体报道称此次房地产税立法的初稿已经完成相关部门正在等着进一步完善、落地。据了解本次房地产税立法改革的总体思路是拟在房地产相关税费负担总体不变的前提下适当提高保有环节税负降低建设、交易环节税费负担。

  这些年来有关房产税和房产税扩容的消息时而在坊间热传但其推进工作一直迟迟不见启动。2011年上海、重庆试点征收房产税后征收试点并未见扩容。而此次提出的房地产税更是让不少人疑惑:房地产税和房产税的区别究竟在哪里?

  据了解房产税是以房屋为征税对象按房屋的计税余值或租金收入为计税依据向产权所有人征收的一种财产税。

  “与房产税不同房地产税涉及的税种包括了房地产业营业税、企业所得税、个人所得税、房产税、城镇土地使用税、城市房地产税、印花税、土地增值税等等。因此当前提及房地产税改革意味着这是一个综合性改革。”同策咨询研究部总监张宏伟介绍。

  中国政法大学教授施正文也曾表示房地产税改革路径的大框架已基本成形主要是把现有的房产税和城镇土地使用税合并成为新的房地产税增加房地产保有环节的税负以房地产的评估值为征税基础。

  “虽然国外在征收房产税方面有着丰富的经验。但对国内来说房地产税是一个全新的税种。从国外经验来看房地产税更主要的是对地方财政收入的支撑其督促政府在提升城市建设的基础上保证房屋的保值升值能力并平衡地方的财富分配均衡。”住建部住房政策专家委员会副主任顾云昌表示。

  “狼”来了买房or卖房?

  如此看来房地产税立法并非仅着眼于房地产市场。但对普通购房人来说却不得不考虑其对楼市和自己的影响。

  眼看着二手房市场一天天渐涨想要改善居住环境的蒋雯也加入到看房大军里。“刚在新闻上看到要征收房地产税就有中介打电话来介绍一套朝阳的房源周边类似房源总价需要400万这套房子350万就愿意出手。”蒋雯回忆虽然价格很吸引人但也让她多了一份疑虑:“会不会正赶上房地产税征收的节点那持有成本恐怕也不少。”

  对于类似蒋雯提出的疑问业内专家给出了相应回答。

  “这次房地产税立法需要经过规划、征求意见和修改。由于涉及民生问题将会比之前房产税试点的政策谨慎很多。因此房地产税到具体落实阶段或许还需要5年时间也就是到2020年之前能够出台和实施。”顾云昌表示。

  顾云昌的看法代表了不少专家业内人士的看法。“5年内计划购房的话不需要过多地考虑房地产税出台的问题。”张宏伟同样表示且目前房产税的征收对象是新购置房产。从推进范围、力度和市场接受心理来看未来房产税扩容也不会在一开始就向存量房开征。

  人人都将成纳税人?

  虽然房地产税落地尚有时日不过在不少业内人士看来不同于目前上海执行的仅针对于新购置房源征收税费的政策未来房地产税将覆盖所有商品房的持有环节。

  但是该买的房子还是得买。房地产税会不会增加老百姓的负担也成为社会各界关注的焦点。

  重庆、上海开征房产税的试点情况也为这个答案提供一定佐证。从实施方案看在上海家庭人均住房建筑面积少于60平方米的给予免税;在重庆纳税人在房产税征收施行前拥有的独栋商品住宅免税面积为180平方米;新购的独栋商品住宅、高档住房免税面积为100平方米。这些规定实际上将大部分的老百姓“排除”出了缴税群体。因此也有一种观点:谨慎选择房源控制人均住房面积将会是应对房地产税的手段之一。

  “房地产税涉及面广地区和人群特征差异大因此在征收方式和税率方面需要谨慎定夺。不过根据保障合理住房需求的理念来看对刚需等人群也会出台一些减免政策。如何确定房地产税征收范围和税率也是立法面临的难点之一。”顾云昌表示。

  此外财政部财政科学研究所原所长贾康在接受媒体采访时也表示房地产税可将以往开征的多种间接税并入房地产税税种减少大多数老百姓的税收负担。

  楼市影响几何?

  “事实上房地产税更是一种长效调控手段不会像信贷放松、降息等政策那样迅速作用于楼市。”顾云昌表示。

  在业内看来供需关系已经成为目前影响楼市走向的根本性因素。“房地产税会影响购房者的心理预期但并不足以决定楼市走向。”张宏伟说。他进一步说明:房产税会减少投资者收益从而减少楼市的投机需求但从上海试点的效果看它对抑制房价上涨的作用微乎其微。“目前上海的房价年增长可达10%甚至20%。以一套80平方米、3万元/平方米的房产计算一年后该套房实现增值24万元远高于房产税税收成本。”

  仲量联行在一份报告中也指出未来中国房地产税体系有望向发达国家看齐——交易税低、保有税高这将有效抑制投机行为。同时房地产税将鼓励投资者出租所拥有的房产推动全社会资源的更有效利用。但很难简单断定房价或租金会涨还是跌最终还要取决于当时市场处于买方还是卖方市场。

  但手中持有四套房产的张女士对于开征房地产税可谓“不慌不乱”她的理由是:加税后成本增加了租金自然是要涨一点把多出来的成本转到租户身上。

  此外在业内看来房地产税或将会使开发商加大中小户型产品开发。一位央企地方项目负责人表示偏远地区的大户型将迎来挂牌潮房主或会选择抛售或会置换成中心区域品质较高的项目。同时在房地产税的压力下开发商或将会调高中小户型房源比例。但北京、上海等一线城市的情况则略有不同。“现在供需矛盾紧张土地价格上涨决定了一线城市未来的供应将以改善性产品为主因此房地产税带来的影响或许不像想象中那么明显。”张宏伟表示。

  作为一个全新的税种房地产税从准备立法到实际实行还有很长的路要走。其开征的难点在哪里?能否获得全国人大通过?什么时候能够推出?针对这些问题记者采访了多位业内人士。